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代表建议:整合政府项目资金 打造地方特色产业
编辑日期:2019/3/22  来源:全国十大网赌正规平台  作者:金安人大    阅读次数: 次  [ 关 闭 ]

乡村振兴,产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大镇向农业强镇转变。年来,国家在农村惠民方面的项目资金投入大幅增长,极大地改善了农业生产条件和农村生活环境,但是,从过去项目实施实际情况来看,存在以下几个显著特点。

一是项目实施不尽科学。有的项目就基础设施建设而建设,有的项目规划设计不尽科学适用,有的项目实施监理监管不尽到位,大多项目工程质量仅局限于合格通过验收,大多忽视项目建成后期管护运行,不能很好发挥项目应有的作用。二是项目资金投入分散。涉农项目资金涉及发改、财政、水利、农业、国土、住建、交通、畜牧、林业、科技等十多个涉农单位,由于资出多门,条条管理,捆绑整合困难,致使资金使用严重分散,难以对产业发展进行集中有效扶持。三是项目对于打造地方特色产业促进不大。由于历史局限性,农业农村基础设施还相对滞后,项目实施没有也不可能特别注重到以后的产业发展,致使项目资金效率不高,存在重复建设和短期效应。就东桥镇而言,前三年争取各级各类项目资金达3.4亿多元,这些资金的投入,对改善基础设施、农业生产条件起到来了至关重要的作用,但对于培育、打造地方特色产业、促进地方经济长效发展所起的作用不大。

为此建议:

下步政府项目资金应整合集中统一使用,与培育、打造、发展地方特色产业捆绑实施,为农业规模化、产业化、现代化发展提供资金保障,促进地方资源优势向产业优势、经济优势转化,推动区域经济长效发展。

首先要科学做好地方产业发展规划。注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。地方县乡级政府要统筹、科学做好地方产业发展规划,规划既要有前瞻性、科学性,又要有可行性、可操作性,起点要高,标准要高,目标要明确,特色要鲜明,既要有远期规划,又要有近期规划,既要有总体规划,又要有详细规划。规划要通过专家评审。要坚持因地制宜、循序渐进原则,科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,做好顶层设计,既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

其次要规范集中流转农村土地。由乡镇政府或村民委员会统一流转土地,为产业发展提供用地保障,同时科学合理定位片区功能,分片区开发建设高效示范园区,整合项目资金,高起点规划、高标准建设,把地方农业特色产业做大做强,实现规模化、集约化、产业化发展。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

三是要科学决策整合项目安排。过去各部门各报各的项目、各安排各的项目,没有关联、没有协调、没有整合,更没有从整体全局突出培育产业发展出发。要对项目决策方式进行改革,在项目决策方式上变部门“各自为政”为全县“统筹协调”,实行项目申报会审机制,围绕地方产业发展规划,实现项目分配、项目实施与地方产业布局、发展规划相对接,保证各类项目资金的投入相互配套、相互促进、相得益彰,促进项目资金投入与推进产业发展、发挥项目资金最大效益。

四是要创新产业经营体制机制。农业生产经营体制机制的创新是推进现代农业建设的核心和基础。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,是中央对新时期“三农”工作的一项重大战略部署。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建,建设现代农业产业园、农业科技园。把农业经营形式与农业经营方式创新有机统一起来,把模式创新与新型经营主体培育、农村产权制度改革、土地流转、科技投入、配套政策支持紧密结合起来,综合协调,统筹推进。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,积极探索有效的规模经营模式,优化农业从业者结构,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍,培育新型产业经营主体,同时要规范产业运作经营,最大限度保障群众合法权益,促进农民持续增收,不断提升农民的安全感、获得感、幸福感。(东桥镇谷德文)

 
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